國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知
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國辦發(fā)〔2005〕33號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政 府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
自《國務(wù)院批轉(zhuǎn)建材局等部門關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》(國發(fā)〔1992〕66號(hào))下發(fā)以來,在各地區(qū)和有關(guān)部門的共同推進(jìn)下,我國墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作取得了積進(jìn)展,新型墻體材料應(yīng)用范圍進(jìn)步擴(kuò)大,技術(shù)水平明顯提高,節(jié)能建筑竣工面積不斷增加。但是,全國以粘土磚和非節(jié)能建筑為主的格局未得到根本改變,毀田燒磚、破壞耕地的現(xiàn)象
屢禁不止,特別是近年來城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展,對(duì)建材產(chǎn)品的需求量急劇增加,些地區(qū)實(shí)心粘土磚生產(chǎn)呈增長態(tài)勢(shì)。為鞏固取得的成果,進(jìn)步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑,有效保護(hù)耕地和節(jié)約能源,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
、提高思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)工作緊迫性
()推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是保護(hù)耕地和節(jié)約能源的迫切需要。我國耕地面積僅占國土面積10%強(qiáng),不到平均水平的半。我國房屋建筑材料中70%是墻體材料,其中粘土磚占據(jù)主導(dǎo)地位,生產(chǎn)粘土磚每年耗用粘土資源達(dá)10多億立方米,約相當(dāng)于毀田50萬畝,同時(shí),我國每年生產(chǎn)粘土磚消耗7000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果實(shí)心粘土磚產(chǎn)量繼續(xù)增長,不僅增加墻體材料的生產(chǎn)能耗,而且導(dǎo)致新建建筑的采曖和空調(diào)能耗大幅度增加,將嚴(yán)重加劇能源供需矛盾。
(二)推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是改善建筑功能、提高資源利用效率和保護(hù)環(huán)境的重要措施。采用質(zhì)新型墻體材料建造房屋,建筑功能將得到有效改善,舒適度顯著上升,可以提高建筑的質(zhì)量和居住條件,滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。另方面,我國每年產(chǎn)生各類工業(yè)固體廢物1億多噸,累計(jì)堆存量已達(dá)幾十億噸,不僅占用了大量土地,其中所含的有害物質(zhì)嚴(yán)重污染著周圍的土壤、水體和大氣環(huán)境。加快發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、冶金和化工廢渣等固體廢物為原料的新型墻體材料,是提高資源利用率、改善環(huán)境、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。
二、明確工作要求,落實(shí)任務(wù)目標(biāo)
(三)逐步禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚。已限期禁止生產(chǎn)、使用實(shí)心粘土磚(包括瓦,下同)的170個(gè)城市,要向逐步淘汰粘土制品推進(jìn),并向郊區(qū)城鎮(zhèn)延伸。其他城市要按照的統(tǒng)部署,分期分批禁止或限制生產(chǎn)、使用實(shí)心粘土磚,并逐步向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。其中,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市和人均耕地面積低于0.8畝的城市,要逐步禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚;粘土資源較為豐富的西部地區(qū),要推廣發(fā)展粘土空心制品,限制生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚;在新型墻體材料基本能夠滿足工程建設(shè)需要的地區(qū),要禁止生產(chǎn)粘土磚。力爭到2006年底,使全國實(shí)心粘土磚年產(chǎn)量減少800億塊。到2010年底,所有城市禁止使用實(shí)心粘土磚,全國實(shí)心粘土磚年產(chǎn)量控制在4000億塊以下。
(四)積推廣新型墻體材料。各地區(qū)和有關(guān)部門要積推廣使用新型墻體材料,凡財(cái)政撥款或補(bǔ)貼的行政機(jī)關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟(jì)適用房、示范建筑小區(qū)和投資的生產(chǎn)性項(xiàng)目等,都要執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),選用和采購新型墻體材料。新建建筑要向強(qiáng)制執(zhí)行已頒布的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn),逐步提高新型墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用比例,增加節(jié)能建筑面積。力爭到2006年,新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),有條件的城市率先執(zhí)行節(jié)能率65%的地方標(biāo)準(zhǔn),到2010年,新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總量的比重達(dá)到55%以上,建筑應(yīng)用比例達(dá)到65%以上,嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)應(yīng)執(zhí)行節(jié)能率65%的標(biāo)準(zhǔn)。
三、制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化監(jiān)督管理
(五)制定和完善有關(guān)法規(guī)。要加快研究制定建筑節(jié)能管理及推進(jìn)墻體材料革新的有關(guān)法規(guī),依法加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料生產(chǎn)、流通和應(yīng)用的監(jiān)督管理。各省、自治區(qū)、直轄市人民政 府要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況,制定并完善相關(guān)法規(guī)的實(shí)施細(xì)則,依法推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能。
(六)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與監(jiān)管。要制定和完善新型墻體材料產(chǎn)品、工程應(yīng)用和節(jié)能建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)步提高新型墻體材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平;加快研究新型復(fù)合墻體材料應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),完善節(jié)能建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)化體系。要將禁止使用實(shí)心粘土磚、應(yīng)用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等要求納入立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查以及竣工驗(yàn)收備案等各個(gè)環(huán)節(jié),有利于新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用。強(qiáng)化新型墻體材料標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn),確保產(chǎn)品及工程質(zhì)量。對(duì)涉及人身健康的墻體材料,要逐步納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范疇,不經(jīng)認(rèn)證不得銷售使用。
(七)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)督管理。要依照《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃的要求,嚴(yán)格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模,嚴(yán)禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土。要禁止向新建、改建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目供地,限制向空心粘土制品生產(chǎn)項(xiàng)目供地。對(duì)違反規(guī)定的,不予辦理用地和采礦手續(xù),停止發(fā)放土地使用證,并依法予以查處。
(八)嚴(yán)格對(duì)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。要加大監(jiān)督檢查力度,對(duì)禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚地區(qū)的企業(yè),仍然繼續(xù)生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚的,以及無照生產(chǎn)經(jīng)營、銷售使用明令淘汰產(chǎn)品的行為,要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)對(duì)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法,依法處罰污染環(huán)境的違法違規(guī)行為。要依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格監(jiān)督墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的銷售行為,禁止質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的墻體材料產(chǎn)品出廠銷售。
四、完善政策機(jī)制,加快技術(shù)進(jìn)步
(九)加大政策支持力度。各地區(qū)和有關(guān)部門要充分發(fā)揮投資、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)和調(diào)控作用,有利于工業(yè)廢物的循環(huán)利用,推動(dòng)新型墻體材料和節(jié)能建筑的發(fā)展。在安排使用預(yù)算內(nèi)基建投資(含國債項(xiàng)目資金)和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金時(shí),要加大對(duì)開發(fā)技術(shù)含量高的新型墻體材料產(chǎn)品的支持力度。要積落實(shí)鼓勵(lì)新墻體材料發(fā)展和抑制實(shí)心粘土磚生產(chǎn)的稅收政策,研究新型墻體材料專項(xiàng)基金在2005年年底到期后的有關(guān)后續(xù)政策措施。研究推廣節(jié)能建筑的扶持政策,鼓勵(lì)建設(shè)單位采購質(zhì)的新型墻體材料,引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商自覺建造節(jié)能建筑。
(十)發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用,要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,應(yīng)用為代表,逐步增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)墻體材料資源配置的基礎(chǔ)作用,有利于新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)價(jià)。充分發(fā)揮中介組織的作用,建立健全墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑信息發(fā)布制度。
(十)大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。有關(guān)部門要根據(jù)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步要求,適時(shí)發(fā)布和調(diào)整鼓勵(lì)、限制、淘汰的墻體材料生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品目錄。地方各級(jí)人民政 府和有關(guān)部門要支持新型墻體材料及節(jié)能建筑技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用示范,組織引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù),研究、開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)與裝備,提高墻體材料革新和節(jié)能建筑的技術(shù)水平。積推動(dòng)綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究、開發(fā)和試點(diǎn),建設(shè)質(zhì)新型墻體材料示范生產(chǎn)線和節(jié)能建筑樣板,推廣新型建筑結(jié)構(gòu)體系,拓寬新型墻體材料的應(yīng)用范圍。
五、加強(qiáng)組織導(dǎo),做好宣傳工作
(十二)加強(qiáng)組織導(dǎo)。各地區(qū)和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的組織導(dǎo),健全機(jī)構(gòu),落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)粘土征稅的監(jiān)管,大力推動(dòng)墻休材料革新和節(jié)能建筑推廣工作。發(fā)展改革、科技、財(cái)政、國土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門,要按照職能分工,認(rèn)真做好相關(guān)工作,并由發(fā)展改革委牽頭建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,指導(dǎo)和推進(jìn)墻體材料革新與節(jié)能建筑推廣工作。地方各級(jí)人民政 府要將墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑工作列入政 府工作的議事日程,納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,研究制定墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的發(fā)展目標(biāo)、推廣重點(diǎn)與政策措施,抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
(十三)認(rèn)真做好宣傳工作。地方各級(jí)人民政 府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用,通過廣播、電視、展覽等多種形式,加強(qiáng)對(duì)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的宣傳。大力宣傳我國能源、土地資源現(xiàn)狀與發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑的重大意義,以及在墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作中做出顯著成績的單位與個(gè)人;對(duì)拒不執(zhí)行有關(guān)政策和法規(guī),造成浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的現(xiàn)象,要予以曝光,努力營造推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的社會(huì)氛圍。
二○○五年六月六日